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法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。
2026年5月19日，在中共广州市南沙区委政法委员会（下称“南沙区委政法委”）统筹下，广州南沙十部门创新发布2026年优化法治化营商环境“法治惠企十件实事” 。
这是继2025年全国首创91条护企兴商措施后的又一次集成式改革升级。“法治惠企十件实事”以市场主体获得感为根本导向，聚焦其在纪律监督、司法解纷、风险防控、犯罪打击、法律服务、智慧监管、法治税务、企业合规、行政审批、综合治理等方面的急难愁盼，以更精细、更可感的举措将法治建设蓝图转化为市场主体看得见、用得上的具体利好。
这既是广州南沙的一线生动实践，也是观察广东法治化营商环境建设的一扇窗口。即日起，南方日报南沙新闻部联合南沙区委政法委，推出“法治惠企 图南汇智”系列报道，聚焦广州南沙法治创新前沿和“十件实事”落地成效，全面展现南沙“让同行者得利，让创新者敢闯，让企业轻装上阵”的决心和底气。敬请垂注！
在广州南沙，只需一封由银行出具的保函，就能让企业信用“变现”为实打实的资产，免受财产保全的影响。
这项名为“概括性预担保”的机制，不仅让信誉良好的当地企业能够更加专注于发展，更有助于引导各类市场主体注重合规经营、诚信经营，营造守信守法的法治化营商环境氛围。
今年6月，作为这一机制牵头单位的南沙法院举办专题解读会，系统解读该机制。中铁广州工程局集团作为《财产保全概括性预担保合作协议》首批签约企业，则率先尝到这项法治惠企实事的“头啖汤”。
痛点：传统保全“一案一议”，企业资金被“冻”起来
为了保证判决能够执行，在传统的财产保全中，法院通常会根据原告的申请，依法对被告的财产采取限制处分措施，例如查封、扣押、冻结等。其核心目的在于防止被告在诉讼期间转移、隐匿或变卖财产，导致原告赢了官司却拿不到钱。
此外，另一个问题在于，传统的财产保全往往是“一案一议”，对于企业来说合规审查、材料准备、协调沟通等环节必不可少。这本身是对原告的一种保护措施，但若某一企业频繁被触发财产保全，将要重复推进上述环节，也很可能造成资金链运转不畅。
“虽然在大多数案件中，我们有比较充分的抗辩理由，但资金一旦被冻结，日常的货款支付、工资发放都会受影响，甚至可能波及上下游供应链的正常运转。”中铁广州工程局集团有限公司法律合规部法律合规科科长、公司律师李翔坦言，在这种模式下，由于案件审理，相应的流动资金长时间处于保全状态，给企业带来较高的机会成本，有时甚至需要额外融资，这显著增加了财务负担。
破局：以信用作资产，企业资金化“冻”为“动”
南沙法院推出的“概括性预担保”机制，则改变了被告企业每次都要走一遍“被保全——自己提供反担保——申请解除保全”的流程。
其核心是通过银行保函替代传统的现金担保，企业只需一次申请、一封保函，即可覆盖未来多起案件的保全需求。也就是说，当有原告对该企业申请财产保全时，法院不再冻结企业的银行账户，而是改为在保函额度内扣减相应金额。
这一机制既释放了流动资金压力，又省去了逐案申请反担保解除的繁琐流程，直击企业痛点。
更重要的是，上下游相关企业的资金结算也更加通畅，一方面减少企业因保全而在客观上可能与其他合作伙伴“违约”的情形，另一方面，释放出的现金流可投入再生产、技术研发和市场拓展，降低企业经营成本。
而由于银行保函具有极高的信用等级，被申请保全的企业如果未按期足额履行生效裁判文书确定的给付义务，原告在向法院依法申请强制执行后，法院在具体执行中可根据保函内容对银行采取相应执行措施。
“银行信用背书可确保原告的胜诉权益能够得到充分保障，无需担心企业无财产可供执行，属于双向利好机制。”李翔说。
可以说，“概括性预担保”让信用良好的企业可以用银行保函代替财产被冻结，企业信用本身成了一种可以“预支”的资产。
今年8月初，中铁广州工程局集团完成保函办理，并提交至南沙法院，经审核后保函正式生效。与此同时，南沙法院同步建立配套管理机制，包括保函主体名单、额度动态扣减台账等，确保后续保全案件可直接对应扣减保函额度。
“法律关系的确定性显著增强，也降低了因个案差异带来的操作风险，这让我们看到了南沙法院优化法治化营商环境的决心和诚意。”李翔说。
见效：从先行探索到制度配套，释放法治经济活力
一封保函，撬动的是企业数亿资金的“解冻”，折射的是南沙法院落实法治惠企十件实事的决心。
据南沙法院透露，中铁广州工程局集团提交的保函已在具体案件中发挥作用，成为辖区内首家从“概括性预担保”机制受益的企业。截至目前，已有多家企业向南沙法院或相关银行咨询该机制。
值得一提的是，今年9月，广州市中级人民法院印发民事诉讼审判程序中财产保全反担保工作指引，完善了反担保、概括性预担保制度的运行配套规则，并同步建立概括性预担保登记“易保通”平台，实现“一次授信、多案适用、预先免保”。花都、南沙、黄埔等区先行先试积累的实践经验，则为全市层面的制度完善提供了基层样本。
从“个案协调”到“制度供给”，从“被动保全”到“主动授信”，广东司法系统正以制度创新回应企业急难愁盼，为法治化营商环境建设注入源源不断的动力。
以制度创新为企业“松绑减负”，让企业在法治化营商环境中“轻装上阵”，未来，南沙法院将持续优化概括性预担保机制，这项法治惠企创新举措在更大范围落地生根，推动其成为省市区三级优化法治化营商环境、护航经济高质量发展的一张“金名片”。
采写：南方+记者 张翊伟
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